美国进口门槛全面提高，海关新规影响中国出口企业！

自行担任登记美国进口商，或是依赖“包税”“双清”“DDP”服务的企业注意。最近美国一项政策变化，很可能影响你。

近期，特朗普签署行政命令，要求美国海关更改以下规则：登记进口商（Importer of Record，IOR）的资格认定规则、海关担保要求（Customs Bond）、进口信息披露义务，以及海关违规处罚标准。

向美国出口商品的制造企业、跨境电商卖家，以及需要从海外进口商品的美国品牌和零售商，都不能错过此项法规的更新。

一、美国提高登记进口商资格

登记进口商是负责承担申报商品法律责任的主体。而新规提高了登记进口商的门槛，将来外国企业想自行担任登记进口商的难度大幅增加。

过去，要成为登记进口商，只要：

• 是货物所有人或购买方

• 在入境口岸所在州指定居民代理人接收法律文件

• 提交由美国境内担保公司承保的海关担保

就可以作为“外国”登记进口商办理进口。

未来最低海关担保额度将有所提升。而欲成为登记进口商的企业，需要长期持有一定的美国境内有形资产，或提交更高海关担保。

虽然截至2026年6月18日，未来最低需持有的美国资产数额和海关最低担保额度的具体数字尚未公布。但根据行政命令，国土安全部最迟在2026年11月30日前就会采取修改规定的动作。

而企业想被认定为“美国”登记进口商，门槛更高：

• 根据美国法律成立，主要营业地点在美国，在美国开展实质业务，拥有足够的美国有形资产，并且控制性受益所有人始终为美国公民或永久居民。

• 或在美国拥有一定规模不动产的企业。

不符合这些条件的外国公司不会因此完全失去登记进口商资格，但会被归类为外国登记进口商，受到严格限制。

二、外国进口商失去非正式入境资格

非正式入境适用于多数价值低于$2,500美元的进口商品。所需报关程序少于正式入境，因此不少低价值商品、直邮订单都会采用。

由于外国登记进口商的低价值商品数量较大，美国政府在追缴关税、罚款和追究责任时困难重重，因此决定限制外国登记进口商使用非正式入境程序。企业还得关注国土安全部和美国海关后续公布的具体细则和执行日期。

外国登记进口商失去非正式入境资格后，企业可能需要改走正式入境，但行政命令同样提高了正式入境的条件。

三、外国进口商正式入境条件提高

未来，外国登记进口商原则上无法继续靠连续海关担保（Continuous Bond），满足正式入境的担保要求。

何为连续海关担保？

企业办理连续海关担保后，在担保有效期间内，多批货物可以共同使用一份担保，不需要每进口一次就重新购买担保。连续担保通常会一直有效，直到进口商或担保公司取消。CBP按照进口商过去12个月缴纳的关税、税费和其他费用来计算担保额度，多数标准为其中的10%，但一般不得低于5万美元。

外国登记进口商未来只有证明“企业可以持续遵守美国海关执行的法律、规定和指令，特别是关税缴纳规范”，才能获得美国海关使用连续担保的许可。

不仅如此，外国登记进口商还需要通过“美国海关—商界反恐伙伴计划（Customs Trade Partnership Against Terrorism，CTPAT）”验证。否则，得委托已经通过CTPAT验证的报关行才能申报。

四、海关将建立信誉制度审核进口商

美国海关未来将根据登记进口商，及其关联企业的海关合规历史、关税和其他海关债务缴纳情况，以及其他因素，判断企业是否保持良好信誉。

将来对登记进口商的记录将会更加详细，根据各种以往记录，海关还会对登记进口商进行风险分类。失去良好信誉的登记进口商将无法继续向美国进口商品，也不能指定报关行代表企业担任登记进口商。

目前明确列出会被禁止进口商，主要是非法进口芬太尼、硝唑烯类物质、其他违禁品或非法药物前体。美国海关未来还需要公布，其他类型的违规会如何影响登记进口商的良好信誉。

五、海关要求更多供应链资料

行政命令要求美国海关扩大对登记进口商的信息调查。

企业未来可能需要向美国海关提交预计进口量、公司成立年份、公司所有权和受益所有权、关联企业、美国境内资产，以及美国海关认为有必要了解的资料。

行政命令列出的商品资料包括制造商产品编号、型号、款式、成分、等级、尺寸等等。对此，国土安全部在2026年9月1日前将建立新规则：要求外国卖家出口时交给当地海关的报关资料，也要交一份给美国海关。

六、海关的罚款减免额度减少

命令要求国土安全部在2026年9月1日前修改海关处罚减免标准。

未来，企业申请减轻处罚后，最终罚款原则上不能低于原定罚款的50%。只有涉及重大国家安全风险的特殊案件，才可能例外处理。而且将来会制定最低违约赔偿标准，并取消对重复违规者的处罚减免。

美国海关还将增加审计，限制保税运输，追究海关担保违约责任，并优先调查强迫劳动产品、商品错误归类、低报货值和非法转运。

常出口到美国的企业应该做什么？

企业需要确认：

• 新规则实施后，现有登记进口商能否继续保持资格？

• 外国登记进口商失去非正式入境资格后，准备采用什么替代方案？

• 现有连续担保能否继续使用？

• 更换登记进口商或担保方式后，报价、清关时效会发生什么变化？

企业最好能取得登记进口商名称、进口方式、海关担保方式和备用方案等具体信息。并且开始整理出完整的供应链文件，把采购订单、供应商合同、商业发票、付款记录、装箱单、提单、出口报关资料、美国进口记录、工厂信息、原材料资料和原产地证明。

负责采购、物流、财务和海关合规的人员需要使用同一套商品资料。统一每种商品的英文品名、海关编码、申报价值、原产地、制造商、型号、材料和用途。如果企业发现过去的商品归类、申报价值或原产地资料存在问题，需要在美国海关提高标准前完成内部的整改。具体情况可以咨询持牌报关行或美国海关律师。